國務院總理李克強2月3日主持召開國務院常務會議，聽取辦理人大代表建議和政協委員提案情況匯報，更好接受監督推進科學決策；部署建立解決農民工工資拖欠的長效機制，切實維護農民工合法權益；通過“十三五”國家食品和藥品安全規劃，有效保障人民健康福祉。

【焦點1】

答復建議提案擯棄空話套話

會議指出，辦理好人大代表建議和政協委員提案，是政府匯聚眾智、回應民生關切、推進依法行政的重要體現。去年國務院各部門共牽頭辦理全國人大代表建議7873件、全國政協委員提案3862件，分別占總數的91.5%和90.9%，在出臺相關政策措施時吸納了3000余條意見和建議，有力推動了政府各方面工作。今年各部門要創新舉措，進一步提高辦理質量和實效。一是把建議提案辦理作為常態化年度重點任務，強化督辦考核，按時保質完成。對涉及情況復雜的建議提案，要深入研究，抓緊辦理。二是通過在線調研、實地訪談等，加強與代表委員溝通。對建議提案的答復要擯棄空話套話，凡有承諾的都要確保落實。三是從今年起，對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案，承辦單位原則上都要公開答復全文，及時回應關切，接受群眾監督。

解讀

新京報記者注意到，逐步向社會公開辦理結果自2014年起就開始探索進行。2014年2月7日的國務院常務會議要求，要求建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入國務院及各部門年度督察工作計劃，探索逐步向社會公開辦理結果。

國家行政學院教授汪玉凱表示，根據規定，每年兩會上人大代表提出的建議和提案都要經過國務院相關部門的答復回應，然而過去大部分都是通過內部進行回應并向社會做整體辦理情況的介紹，具體個案一般不向社會公開。這幾年與過去相比有很大改進，尤其是這次國務院常務會議提出“對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案，承辦單位原則上都要公開答復全文”，要求與百姓切身利益相關事項建議的政府答復情況向社會公開，增加了第三方社會力量的監督作用，過去可能更多的是提交提案建議的本人進行監督。

“按照這個要求公開之后，代表和委員提出的建議和提案產生的社會影響力會更大。”汪玉凱認為，通過公開，讓百姓關注和監督，可以讓過去難以解決的一些問題更好的得以解決，同時也讓百姓對政府的工作作風、思路等做出正確地評價。

【焦點2】

建立拖欠工資“黑名單”制度

會議認為，要進一步壓實責任，標本兼治，對欠薪問題反復抓、抓到底，決不能讓廣大農民工的辛勤付出得不到回報。一是深入開展專項整治和督察，集中曝光一批典型案件，嚴肅查處欠薪違法行為包括欠薪陳案，堅決打擊惡意欠薪違法犯罪。尤其要堅決解決涉及政府項目拖欠工程款導致欠薪問題。二是落實欠薪發生地省級政府負總責、市（地）縣級政府具體負責的屬地責任和人社部門監管責任，對工作不到位的要問責。加快建立協調解決欠薪問題的地方政府橫向網絡。對因欠薪導致生活困難的農民工要加大救助力度。三是各級人社部門要暢通網站、熱線等欠薪投訴舉報渠道，并通過媒體或在工地設告示牌等方式廣而告之，讓農民工投訴“有門”。四是建立拖欠工資“黑名單”制度，對列入名單的企業采取限制市場準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質等級。對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。五是以工程建設領域為重點，督促企業依法按月足額支付工資，全面推行施工過程結算、工資專戶管理和銀行代發等制度，加快構建確保農民工拿到“辛苦錢”的長效機制。

解讀

國家行政學院教授汪玉凱表示，拖欠農民工工資問題是個“老大難”問題，關系到上億農民工的切身利益，政府一直著力解決卻仍然存在，尤其是臨到年終，各種討薪欠薪問題集中爆發，容易造成社會矛盾和沖突。因此，如何把農民工拖欠工資問題通過制度化的長效機制進行解決并固定下來，形成一套規范流程，是根本上解決這一問題的關鍵。

汪玉凱認為，各級部門應該看到農民工欠薪問題的長期性和嚴重性，需要制度安排和具體措施來進行解決，包括暢通投訴渠道、明確落實各方責任等，各方面規范化，通過各種手段造成強大聲勢，讓拖欠機構不敢越過紅線，形成巨大的“制度壓力”。同時，通過讓媒體社會廣泛監督、通過司法等多種程序和方面保護農民工的權益。

此外，應該對拖欠原因進行詳細剖析，對于有些政府機構拖欠的行為，對主要領導應該追究責任，讓政府起到帶頭作用，也有利于減少拖欠情況。

【焦點3】

整治違法添加 嚴打制假售假

根據國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，會議通過“十三五”國家食品和藥品安全兩個規劃。確定：一是強化全過程監管。落實地方尤其是縣級政府保障食品安全責任，加大對校園、小攤販等重點區域和對象的日常監管，深入開展農藥獸藥殘留等源頭治理，重拳整治違法添加等行為，嚴防發生系統性風險。強化藥品臨床試驗數據真實性監督，加快推進藥品生產經營各環節可核查可追溯機制建設，嚴打制假售假，嚴防藥品安全事件發生。二是強化抽查檢驗和風險預警。加強檢查員隊伍專業化能力建設，完善檢驗檢測體系，對所有類別和品種的食品、血液制品和疫苗、基本藥物實行全覆蓋抽檢，提高風險監測評估和應急處置能力。構建權威信息發布機制。三是強化技術支撐。加快食品安全國家標準制修訂，實施藥品、醫療器械和化妝品標準提高行動。推進藥品醫療器械注冊審評項目政府購買服務試點，對具有臨床價值的創新藥和臨床急需藥品實行優先審評審批。運用“互聯網+”、大數據等實施在線智慧監管，嚴格落實食品藥品生產、經營、使用、檢測、監管等各環節安全責任。讓廣大群眾飲食用藥無安全之憂。

解讀

針對會議要求加快食品安全國家標準制修訂，中國農業大學食品科學與營養工程學院教授羅云波表示，此前我國很多食品安全標準出自多個部門，標準各不相同，甚至出現“打架”情況；有一些食品安全標準缺失，因此要制定新標準；此外一些標準要與時俱進，如過去一些標準是“定性”的，相對比較粗放，只注明“有或者無”。隨著技術進步，檢測儀器更加精密，一些標準要從“定性”轉為“定量”。

去年年底，國家衛計委食品司副司長張志強表示，國家衛計委已全面完成分散在15個部門（行業）、近5000項標準的清理整合任務，徹底解決了長期以來標準間交叉、重復、矛盾等歷史遺留問題。截至彼時，會同相關部門累計制定公布食品安全國家標準979項。

此外，國家衛計委在去年印發的《食品安全標準與監測評估“十三五”規劃（2016-2020年）》提出，在“十三五”期間進一步完善食品安全標準與監測評估工作體系，制定、修訂300項食品安全國家標準。

本文關鍵詞：十三五 國家食品藥品安全 國務院