一、關于水產養殖轉型升級問題

我國水產養殖業在快速發展中遇到了前所未有的困難和挑戰。雖然養殖產品產量逐年增加，但隨之而來的生態環境、質量安全和經濟效益等問題日益突出。倒逼水產養殖業轉型升級，加快轉變發展方式，實現可持續發展，提升產業質量效益和競爭力。為進一步加快轉變漁業發展方式，調整優化產業結構，推動漁業轉型升級，今年5月我部印發了《關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》（農漁發〔2016〕1號），提出要堅持提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民的發展方向，大力推進漁業供給側結構性改革。

二、有關水產養殖發展的幾個問題

（一）養殖證的作用問題。對于全民所有養殖水域、灘涂來說，養殖證是許可證，且兼具物權屬性。（二）水產品質量安全監管的問題。我部2012年出臺的《農產品質量安全監測管理辦法》第二十三條規定，被抽查人無正當理由拒絕抽樣的，抽樣人員應當告知拒絕抽樣后果和處理措施。被抽查人仍拒絕抽樣的，抽樣人員應當現場填寫監督抽查拒檢確認文書，由抽樣人員和見證人共同簽字，并及時向當地農業行政主管部門報告情況，對被抽查農產品以不合格論處。（三）養殖污染整治的問題。浙江省對污染較重的水產養殖采取關停、撤出等強制手段，并對當事漁民另行安排養殖水域或給予經濟補償的做法，在全國并不普遍。并且有的地方因財力問題，難以對漁民進行經濟補償，難以采取類似做法。我部正在結合《漁業法》修訂工作，研究設立水產養殖從業資格門檻。（四）設施漁業發展的問題。設施漁業采用的循環用水技術需要設備投入和運行成本，由于目前養殖用水不收費，超標排放不處罰等情況，使得普通池塘養殖成本遠低于設施漁業養殖，因此促進設施漁業發展現階段仍是鼓勵倡導為主，還需政府各有關部門共同營造一個大環境。

三、下一步工作打算

（一）研究建立養殖許可制度的可行性。在當前行政審批制度改革，國務院簡政放權的大背景下，將“養殖證”作為行業準入門檻和行業從業條件，涉及到新設行政許可，需要深入開展調查研究、進行合法性、必要性和合理性論證。如果通過論證，確實有必要將養殖證改為許可證，我部將爭取寫入法律。（二）加強質量安全監管和污染防控。堅持產管結合，強化產地監管職責，落實生產者質量安全主體責任。加強質量安全監督執法，加大水產品質量安全監督抽查和風險隱患排查力度，擴大監測覆蓋面，對抽檢不合格的企業要及時向社會公布名單。加強水產養殖污染防控工作，開展養殖水質監測，推動制定養殖廢水排放強制性標準，加強養殖技術創新和運用，實現養殖廢水達標排放。（三）大力推廣循環水設施漁業。通過水產標準化健康養殖、漁業油價補貼地方一般性轉移支付等相關財政項目資金，引導和鼓勵養殖節水減排改造，重點支持廢水處理、循環用水、網箱糞污殘餌收集等環保設施設備升級改造，提高設施漁業的循環利用和環保水平，促進水產養殖業可持續發展。

農業部

2016年7月29日

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